近日，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好企業(yè)年金工作的意見(jiàn)》，對(duì)優(yōu)化企業(yè)年金制度建設(shè)提出了新要求，為提高退休人員收入水平帶來(lái)更多好消息。

　　受訪專(zhuān)家表示，《意見(jiàn)》聚焦拓寬覆蓋范圍和簡(jiǎn)化建立程序兩個(gè)方向，有望使第二支柱更可及、更易建、更易管。

　　更多人受益

　　企業(yè)年金經(jīng)過(guò)20多年蓬勃發(fā)展，制度框架逐步完善，市場(chǎng)化運(yùn)作日趨健全，基金累積額與年金覆蓋面逐步擴(kuò)大，投資收益率穩(wěn)中有進(jìn)。人社部數(shù)據(jù)顯示，截至2025年三季度，全國(guó)建立企業(yè)年金的用人單位17.5萬(wàn)戶，參加職工3332.05萬(wàn)人，積累基金4.09萬(wàn)億元，初步顯現(xiàn)補(bǔ)充養(yǎng)老功能。

　　但對(duì)比企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)年金亟待有效擴(kuò)面，制度普惠性需進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　記者了解到，企業(yè)年金局限于少數(shù)企業(yè)、覆蓋少數(shù)勞動(dòng)者，原因是多方面的。其中，既有企業(yè)供款能力弱的實(shí)際困難，也有不少企業(yè)對(duì)政策知之甚少或不適應(yīng)相關(guān)程序和規(guī)則而放棄等問(wèn)題，還有一些企業(yè)存在缺乏專(zhuān)業(yè)人員操作、人員流動(dòng)頻繁、企業(yè)年金關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)困難等情況。

　　新發(fā)布的《意見(jiàn)》第一條就明確拓寬覆蓋范圍，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位以及其他符合條件的用人單位及其職工，按照《企業(yè)年金辦法》建立企業(yè)年金，擴(kuò)大企業(yè)年金制度覆蓋范圍，充分發(fā)揮企業(yè)年金健全分配機(jī)制、凝聚吸引人才、提升福利水平、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的功能。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)式現(xiàn)代化研究院研究員房連泉認(rèn)為，拓寬年金覆蓋范圍具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。隨著社會(huì)組織、民辦機(jī)構(gòu)和各類(lèi)新型用工主體發(fā)展壯大，將各類(lèi)用工單位主體納入制度覆蓋視野，拓展了第二支柱年金制度的目標(biāo)范圍，可從源頭上擴(kuò)大潛在參保群體。

　　更便捷靈活

　　擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋范圍，算好“加減法”仍然不夠。積極適應(yīng)企業(yè)微觀治理機(jī)制的變化，引入更多樣化的建立方式和更靈活化的繳費(fèi)方式，才是可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)。

　　“企業(yè)是經(jīng)營(yíng)主體，也是企業(yè)年金的建立主體，其經(jīng)營(yíng)狀況受到多重因素影響�！敝袊�(guó)人民大學(xué)教授、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)魯全介紹，此次《意見(jiàn)》在確保程序規(guī)范的前提下，從3個(gè)方面進(jìn)行了政策創(chuàng)新。在建立程序上，明確了企業(yè)年金方案既可由職工代表大會(huì)討論通過(guò)，也可采取其他靈活的民主程序；在建立方式上，除建立單一計(jì)劃外，還可參加企業(yè)年金集合計(jì)劃，以及探索建立簡(jiǎn)易程序，便利中小微企業(yè)建立年金；在繳費(fèi)機(jī)制上，充分尊重企業(yè)的自主性，允許企業(yè)根據(jù)實(shí)際財(cái)務(wù)狀況在政策范圍內(nèi)調(diào)整繳費(fèi)比例或額度，從而確保企業(yè)年金計(jì)劃的長(zhǎng)期可持續(xù)性。

　　簡(jiǎn)化建立程序，用更包容的制度安排解決職工代表大會(huì)制度不健全、員工分散異地、組織成本高等問(wèn)題，是此次《意見(jiàn)》的一個(gè)亮點(diǎn)。《意見(jiàn)》規(guī)定，已建立職工代表大會(huì)制度的，企業(yè)年金方案提交職工代表大會(huì)討論通過(guò)；未建立職工代表大會(huì)制度的，企業(yè)年金方案可以經(jīng)全體職工討論、公示等其他民主程序通過(guò)。

　　“這種做法解決了‘沒(méi)有職代會(huì)怎么辦’的難題，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)組織多樣化和就業(yè)靈活化的發(fā)展趨勢(shì)。”房連泉認(rèn)為，政策并未降低對(duì)職工參與權(quán)、知情權(quán)的要求，而是將實(shí)現(xiàn)路徑從單一的職代會(huì)程序，拓展為更符合中小單位治理現(xiàn)實(shí)的多種方式。對(duì)于員工規(guī)模不大、組織形態(tài)靈活的單位，“全體職工討論”或“公示”的方式在操作上更簡(jiǎn)便易行，降低了年金建立的啟動(dòng)門(mén)檻。

　　更具吸引力

　　作為第二層次的補(bǔ)充性養(yǎng)老金制度，企業(yè)年金為實(shí)現(xiàn)老年人高質(zhì)量生活提供了重要物質(zhì)支撐，應(yīng)被視為投資于人的重要方式。

　　“隨著人口出生率下降帶來(lái)的供給持續(xù)下降，勞動(dòng)力供求關(guān)系必然發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化�！濒斎�認(rèn)為，在此背景下，企業(yè)必然設(shè)計(jì)出更具吸引力和激勵(lì)性的員工福利制度來(lái)留住員工，企業(yè)年金制度則是其中的重要選項(xiàng)之一。

　　企業(yè)年金是長(zhǎng)周期的員工福利項(xiàng)目，有利于穩(wěn)固勞動(dòng)者與企業(yè)之間的關(guān)系，形成長(zhǎng)期的和諧勞動(dòng)關(guān)系并促進(jìn)生產(chǎn)率持續(xù)提高。魯全表示，投資于人要體現(xiàn)激勵(lì)性，企業(yè)年金的籌資機(jī)制和財(cái)務(wù)模式?jīng)Q定了其具備較強(qiáng)的激勵(lì)性，勞動(dòng)者和企業(yè)共同繳費(fèi)的機(jī)制讓參保職工看到企業(yè)“真金白銀”的投資支出，個(gè)人賬戶模式則清晰地積累和記載著個(gè)人的企業(yè)年金權(quán)益。

　　也有專(zhuān)家表示，企業(yè)年金實(shí)行完全積累制，其積累資金需通過(guò)投資來(lái)實(shí)現(xiàn)保值增值，進(jìn)而也可成為耐心資本的重要來(lái)源。

編輯：金文婕

審核：王仕偉

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